【专家学者看两会】加快推进生态产品价值转换

作者：陈桓亘、陈耿宣（分别系西南财经大学工商管理学院副教授、西部创新创业研究中心执行主任；西南财经大学西部创新创业研究中心特聘研究员、成都唤醒与带动公益服务中心主任）

　　3月5日，第十三届全国人民代表大会第四次会议在人民大会堂举行开幕会，国务院总理李克强作政府工作报告。李克强总理提出，深入实施可持续发展战略，巩固蓝天、碧水、净土保卫战成果，促进生产生活方式绿色转型，同时强调要“研究制定生态保护补偿条例”。生态保护补偿，是推进生态产品价值转换，探索生态产品价值实现机制的重要路径，也是积极开展生态建设实践的应有之义；而找准生态产品价值转换关键，创新生态产品价值转换方式、开拓生态产品价值转换路径，是实现“十四五”时期生态文明建设实现新进步的重要抓手。

　　生态产品价值转换方式与途径

　　（一）加大不同类型的生态产品开发。一是特色农工产品。将“生态元素”作为主要附加价值，依托本地自然生态系统生产涵盖农业、渔业、林业、手工业等的食品、木材、矿泉水、天然纤维、工艺品等物质产品。二是文化旅游服务。将“生态体验”作为重点消费内容，生产服务类产品，以满足亲近自然、健康舒适、游览观光等生态旅游消费需求，自然体验、科学普及等生态文化消费需求。三是综合开发建设。将“生态治理”作为核心建设要求，围绕生态系统构建和生态价值实现，通过废旧区域改造、自然区域开发，开展项目建设，如河道生态治理综合开发、采煤塌陷区“矿地融合”湿地公园建设等。

　　（二）促进生态资源通过市场化方式高效流转。一是建设高效生态资源市场体系。建立归属清晰、权责明确、监管有效的产权制度，培育形成多元化生态产品市场生产、供给主体，发展生态产品及其衍生品交易市场，建设统一、开放、竞争、有序的生态产品市场体系。二是建立科学生态资源定价机制。以深化要素市场化配置改革，促进要素自主有序流动，提高要素配置效率，激发全社会创造力和市场活力为基本原则，发挥市场的基础性作用，推动形成有效的价格形成机制。三是健全生态保护补偿机制。制定生态环境污染损害检测、评估、修复与生态恢复评估等方面的技术规范与标准；健立健全生态环境补偿机制和资源有偿使用制度，提升自然资源保护和合理利用水平。

　　（三）实现与新技术、新业态的融合发展。一是生态价值转化科技附能。利用新一代信息技术提高价值转化效率和效益，通过电商直播、数字化营销等新手段，降低市场成本、拓展市场空间、提升交易规模；通过大数据、云平台等新服务，搭建各种信息中介、区域交易，及管理服务平台，促进生态产品价值实现。二是生态价值实现模式创新。以开放理念、创新思维，将生态价值主动融入新业态新模式发展浪潮，主动对接以互联网+、O2O等为代表的线上服务新模式；以产业数字化、数字产业化和虚拟产业园、产业集群等为代表的数字经济新动能；以微商、直播、副业创新，多点执业等为代表的新个体经济等。

　　全力施为促进生态产品价值转换

　　（一）处理好生态产品价值转换重点矛盾。一是经济发展与生态保护的矛盾。既要避免一味追求经济效益的“唯经济论”，又要防止片面强调生态保护的“唯生态论”，坚持以生态效益价值挖掘和价值转化为核心，平衡经济发展与生态保护效益。二是长期效益与短期效益的矛盾。要充分认识生态效益的长期价值，避免以短期、片面视角制定生态效益评价指标，合理优化价值评估、绩效考核内容和体系。三是加强管理与简政放权的矛盾。在强化生态治理的核心指标、重点任务的同时，要优化市场发展环境、提升政务服务质量，既要避免过渡管控、庸政懒政带来的发展阻碍，又要保障稳步有序发展。

　　（二）加快生态产品价值转换市场化步伐。一是坚持深化供给侧结构性改革。加强生态产品有效供给，优化供给方式和供给结构，加大生态要素开发力度，强化生态要素供给保障，增强对生态产品需求的适应性和灵活性。二是大力促进生态资源转化。围绕自然生态系统构建，大力发展生态产业，将生态价值有效融入一二三产业发展，积极开发新业态、新模式的生态产品，大力推进新技术、新要素在生态产品中的应用，着力培育生态产品产业链。三是加快培育生态资源要素市场。强化生态资源产权制度建设，着力解决产权界定不清、归属不明，开发保护权责模糊，监督管理职能缺失等紧迫问题，鼓励发展多层次要素市场，完善生态资源要素定价、交易机制。

　　（三）统筹谋划发展，充分激发市场活力。一是更好发挥政府作用。强化政府的指导性作用，加强政府监督管理和政策保障，通过规划布局、窗口指导、财政投入、优惠政策等方式加强社会引导和产业培育，规范生态产品、生态要素市场管理，搭建生态产品公益性管理和运营平台。二是大力培育市场主体。发挥市场主体的基础性作用，加大力度培育从事生态产品价值转化的企业、社会组织、个体，引导传统企业发展生态产业。鼓励各类企业在保护好生态前提下，积极发展多种经营，把生态效益更好转化为经济效益、社会效益。三是着力扩大消费市场。深刻认识正在形成的“双循环”新发展格局，积极把握我国超大规模市场中生态产品市场机遇，进一步挖掘生态、绿色等市场需求，加快构建生态产品消费大市场。

　　（四）加大创新力度，深度挖掘生态价值。一是保障创新创造。坚持以深化改革和创新驱动为基本原则，对新事物、新模式持审慎包容态度，鼓励生态产品价值转化模式创新，扩大生态产品价值实现机制试点，总结、推广近年来各地生态产品价值实现典型案例的创新经验和关键环节。二是推进新技术应用融合。支持生态产品、生态产业主动对接现代信息技术，促进生态产业与大数据、人工智能、虚拟现实、区块链等新技术结合；加强生态价值与新能源、新材料等创新要素融合发展，促进新兴生态产品开发和产品生态价值赋能。